派生资本 拍＂蝇＂记丨＂一手包办＂的村支书

编者按派生资本

中国式现代化，民生为大。习近平总书记反复强调，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。二十届中央纪委四次全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话精神，对持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题作出部署；六届重庆市纪委四次全会作出进一步安排，指出要聚焦区县以下这一关键环节、薄弱环节持续抓下去，持续加大“蝇贪蚁腐”查处力度。

“一手包办”的村支书

——丰都县杨承海非法侵占、挪用公共财产及村集体资金受到开除党籍处分

2025年10月24日，丰都县纪委监委微信公众号“清廉丰都”通报了龙河镇杉木岩村原党支部书记、村委会主任杨承海非法侵占、挪用公共财产及村集体资金的问题。

通报问题

杨承海丧失理想信念，背弃初心使命，无视中央八项规定精神，接受管理服务对象宴请，收受可能影响公正执行公务的礼金；组织意识淡薄，个人擅自决定村组织重大事项；漠视群众利益，侵犯群众知情权；工作肆意妄为；生活腐化堕落；将为民服务的权力异化为谋取私利的工具，非法侵吞、挪用公共财产及村集体资金。经县纪委常委会会议研究，决定给予其开除党籍处分；按程序罢免其杉木岩村村委会主任职务；终止其丰都县第十五次党代会代表资格；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

查处过程

2025年4月，丰都县纪委监委收到龙河镇纪委移送的杉木岩村村委会、村集体大笔资金不知去向的问题线索。县纪委监委第七纪检监察室启动“室组地”协作机制成立核查组，前往龙河镇杉木岩村，采取进村走访、入户调查、查询账目等方式，进行调查核实。

“这笔账目有问题，写的是购买建设用的碎石水泥，但是除了付款单据和转账记录，施工合同、物资明细、正规发票这些都没有，很明显是白条入账。”

“还有这笔，银行转账时备注了抗旱救灾，钱打到了村支书杨承海的个人银行账户，但是村集体的财务账目和支出凭证中完全找不到对应记录。”

……

核查组翻看杉木岩村委、村集体账目时派生资本，发现该村的账目十分混乱，收入支出项目分类模糊，大量“白条”入账，银行流水与账面记录严重不符，一些重大支出没有任何集体讨论的记录。

经全面清理，杉木岩村委、村集体账户有40余万元的资金缺口，银行流水显示，这些钱大部分流向了村党支部书记、村委会主任杨承海的个人账户。

2025年7月，丰都县纪委监委对杨承海涉嫌严重违纪违法问题进行立案审查调查。

“村委会这笔标注为土地非粮化整治的资金实际用于哪些项目？具体的支出明细是什么？”

“就是租挖机、请人工的花费。”一开始，杨承海振振有词。

“为什么只有银行回单，没有租赁发票和领款人签字？这张回单的金额、转账时间、收款账户与杉木岩村股份经济合作社租赁挖机的发票一模一样，请问你怎么解释？”

当核查组将银行流水、白条凭证、重复报销的发票一一摆在他面前，他嘴唇动了动，最终低下头，一五一十交代了自己侵占、挪用村集体资金的事实。

原来，2023年，杉木岩村开展土地撂荒地整治、土地非粮化整治，杨承海向施工方熊某某支付挖机租赁费共计12万元。他将熊某某开具的发票在杉木岩村股份经济合作社报销后，又填写付款单据，虚列“支付非粮化整治”相关费用，将向熊某某转账的银行回单作为附件，以“打白条”形式将12万元在村委、村集体重复报销。

经查，杨承海利用职务便利，通过虚列开支、白条入账等方式，非法占有项目资金和村委、村集体资金共42万余元，挪用村集体资金45万余元，全部用于其个人开支。

村上的大额支出至少需要经办人发起、村党支部书记和副书记审批、会计复核、村务监督委员主任审核盖章等多个程序方可走账，这些连凭证都不齐全的款项是如何通过所有审核的？

经过深入调查，杨承海不仅把持着村委会、村集体经济组织的公章，还利用村民和其他村干部的信任，以方便工作为由，让副书记和村监督委员会主任将印章交给他保管，自己管章、管账、管审批，签字、盖章、领款“一人操作、一手通办”，形成了监管真空。

2025年9月，杨承海受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉。

案件查办后，丰都县纪委监委将查处情况在全县通报曝光，并督促龙河镇加强作风建设，深入开展以案促改促治，健全完善相关制度，强化对村级财务的全流程监管。针对案件暴露出的村（社区）党组织书记权力滥用、蝇贪蚁腐等问题，县纪委监委制作警示教育片，以“案例再现+深度剖析+纪法解读”的方式，用“身边事”警醒“身边人”。同时聚焦村集体“三资”管理、村级财务制度执行等开展下沉督导，通过“案件查办、督促整改、建章立制、推动治理”闭环管理，堵塞“小微权力”运行漏洞。

执纪者说

村支书本应是乡村振兴的“领路人”，但在缺乏有效制约的环境下，部分干部逐渐异化为“土霸王”。本案中，杨承海在资金管理中，从申请、审批、放款、领取全流程把控，暴露了农村基层治理中权力过于集中，制度执行流于形式等深层次问题。基层干部必须摒弃投机、侥幸心理，全面落实“四议两公开”、财务管理制度，坚决杜绝“一言堂”“一支笔”式任性用权，将“小微权力”运行流程置于严密监督之下，真正守护好群众“钱袋子”，维护好农村基层政治生态的风清气正。

法条链接

2018年《中国共产党纪律处分条例》

第七十条

违反民主集中制原则，有下列行为之一的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：（二）违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的。

2023年《中国共产党纪律处分条例》

第二十九条

党组织在纪律审查中发现党员有贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

第一百二十八条

不按照规定公开党务、政务、厂务、村（居）务等，侵犯群众知情权，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。

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